Impuestos > Decreto Nº 7.745/11 - 22/11/11

                                                    DECRETO Nº 7.745/11

POR EL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 20, 21, 78, 85, 86 Y 88 DEL ANEXO A "GUÍA DE NORMAS Y PROCESOS DEL PGN 2011" DEL DECRETO N° 6071 DEL 31 DE ENERO DE 2011, MODIFICADO POR EL DECRETO N° 6572 DEL 11 DE MAYO DE 2011.

                                                                                                    Asunción, 22 de noviembre de 2011

VISTO: El Oficio S.J.I. N° 242 del 20 de junio dé 2011 de la Corte Suprema de Justicia, por el cual se comunica al Ministerio de Hacienda el A.I. N° 766 del 5 de mayo de 2011, Acción de Inconstitucionalidad en el Juicio: "Contra Arts. 11, 12, 45 y 46 de la Ley N° 4249/2011 del 12/01/2011 y Arts. 20, 21, 85, 86 y 88 del Decreto N° 6071/2011, del 31/01/2011 -UNA. "; la Nota PR/N/N° 2946 del 27 de junio de 2011 de la Secretaría General de la Presidencia de la República, por la cual se remite al Ministerio de Hacienda copia del Oficio S. J. I. N° 243/2011 de la Corte Suprema de Justicia, por el cual se comunica al Poder Ejecutivo el citado A.I. N° 766/2011.

El Artículo 238, Numeral 3), de la Constitución Nacional, que acuerda potestad al Poder Ejecutivo en la formación, reglamentación y control del cumplimiento de las normas jurídicas.
Ley N° 109/91 "Que aprueba con modificaciones el Decreto-Ley N° 15 de fecha 8 de marzo de 1990, "Que establece las funciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda ".
Ley N° 1535 del 31 de diciembre de 1999 "De Administración Financiera del Estado "y modificaciones vigentes.

El Decreto N° 8127 del 30 de marzo de 2000 'Por el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la Ley N° 1535/99, "De Administración Financiera del Estado", y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF".
La Ley N° 1626/2000 "De la Función Pública". 

La Ley N° 4249 del 12 de enero de 2011 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2011".

El Decreto N° 6071 del 31 de enero de 2011 "Por el cual se reglamenta la Ley N° 4249/2011, "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2011".

El Decreto N° 6200 del 23 de febrero de 2011 "Por el cual se aprueba el Plan Financiero y se establecen normas y procedimientos para el proceso de ejecución del Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2011 aprobado por la Ley N° 4249/2011".

El A.I. N° 766 del 5 de mayo de 2011 "Acción de Inconstitucionalidad en el Juicio: "Contra Art. 11, 12, 45 y 46 de la Ley N° 4249/2011 del 12/01/2011 y Arts. 20, 21, 85, 86 y 88 del Decreto N° 6071 del 31/01/2011 U.N.A.".
El Decreto N° 6572 del 11 de mayo de 2011 "Por el cual se modifican los Artículos 22, 23, 36, 66, 69, Inciso B.7), 86, 88, 89, 286 y 310, del Anexo A "Guía de Normas y Procesos del PGN 2011" y Anexo B-03-01 "Tabla de Valores Viáticos Interior" del Anexo B "Formularios" del Decreto N° 6071/2011 "Por el cual se reglamenta la Ley N° 4249/2011, "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2011".
La Ley N° 4394 del 24 de agosto de 2011 "Que modifica y amplía el contenido de la Ley N° 109/91 "Que aprueba con modificaciones el Decreto-Ley N° 15 de fecha 8 de marzo de 1990, "Que establece las funciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda" (Expedientes M.H. N°s. 18.430, 21.948, 22.183, 22.206, 22.262, 22.802 y 23.098/2011); y

CONSIDERANDO: Que el Artículo 189 de la Ley N° 4249/2011 establece: "Autorízase al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente Ley, en concordancia con las disposiciones establecidas en la Ley N° 1.535/1999 "De Administración Financiera del Estado ", el Decreto del Poder Ejecutivo N° 8.127 del 30 de marzo de 2000 "Por el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la Ley N° 1.535/99 "De Administración Financiera del Estado", y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) ".

Que el Artículo 316 del Anexo A (Guía de Normas y Procesos del PGN 2011) del Decreto N° 6071/2011, dispone: "Autorizase al MH para dictar actos de disposición y de gestión y a establecer normas y procedimientos complementarios, formularios e instructivos requeridos durante el proceso de ejecución de la Ley del PGN N° 4.249/2011".
Que el A.I. N° 766 del 5 de mayo de 2011, dictada por la Corte Suprema de Justicia, en su parte resolutiva expresa: "Hacer Lugar al pedido de suspensión de efectos de los Artículos 11, 12, 45, 46 de la Ley N° 4249/11 del 12 de enero de 2011 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el ejercicio fiscal 2011" y los Artículos 20, 21, 85, 86, 88 delDecreto N° 6071/2011 del 31 de enero de 2011, dictado por el Poder Ejecutivo de la Nación por el cual se reglamenta laLey N° 4249/2011 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el ejercicio fiscal 2011", en relación con el accionante, hasta tanto sea resuelta la presente acción de inconstitucionalidad deducida" (Universidad Nacional de Asunción).

Que en toda gestión de recursos financieros públicos, debe ser mantenida la vigencia y aplicación de los principios jurídicos de legalidad, transparencia, publicidad, finalidad y control administrativo.
Que la Abogacía del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha expedido en los términos de los Dictámenes N°s. 1016, 1210, 1238 y 1400 del 6 de julio, 8, 9 de agosto y 19 de setiembre de 2011, respectivamente.
POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUA Y
DECRETA:

Art 1°.- Modifícanse los Artículos 20, 21, 78, 85, 86 y 88 del Anexo A "Guía de Normas y Procesos del PGN 2011" del Decreto N° 6071 del 31 de enero de 2011, modificado por el Decreto N° 6572 del 11 de mayo de 2011, los cuales quedan redactados de la siguiente forma:

"Art. 20.- Plan Financiero. De conformidad a las disposiciones establecidas en los Artículos 20 y 21 de la Ley N° 1535/99 y Artículos 11 y 12 de la Ley N° 4249/2011, el Plan Financiero de los Organismos y Entidades del Estado, se regirán por las normas y procedimientos dispuestos en este Decreto Reglamentario, el Decreto del Poder Ejecutivo por el cual se aprueba el PF del PGN 2011 y las disposiciones emitidas por el MH o la SSEAF durante el proceso de ejecución del PGN 2011.

En cumplimiento de la Acción de Inconstitucionalidad resuelta por el Auto Interlocutorio N° 766 del 5 de mayo de 2011, dictado por la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Hacienda deberá establecer la modificaciones del Plan Financiero de la Universidad Nacional de Asunción, en el marco legal vigente de los Artículos 20 y 21 de la Ley N° 1535/99; Artículos 29, 30, 31, 32 y 33 del Decreto N° 8127/2000; Artículos 22, 23, 24, 25, 26 y 27 del Decreto N° 6071/2011 y Artículos Io al 19 del Decreto N° 6200/2011, de acuerdo a los recursos financieros disponibles de la Tesorería General".

"Art. 21.- Plan Financiero PE. Para la elaboración, presentación, aprobación y ejecución del PF del Poder Ejecutivo y los otros OEE establecidos en el marco del Artículo 3º de la Ley N° 1535/99, el MH podrá establecer topes de gastos, a nivel de objeto, financiados con Recursos del Tesoro, Crédito Público e Institucionales de los OEE que reciben transferencias de la Tesorería General, de acuerdo a los recursos financieros disponibles y las metas de recaudaciones previstas en el Ejercicio Fiscal 2011.
El Plan financiero correspondiente a los recursos de las Tesorerías Institucionales, será establecido y ejecutado en base a la proyección y recaudación efectiva de recursos para el Ejercicio Fiscal 2011.
El PF aprobado por resolución de las máximas autoridades de cada institución de los organismos del Poder Legislativo y Poder Judicial, deberá ser incorporado y refrendado por el Decreto que aprueba el PF del PGN 2011.
El Plan Financiero aprobado podrá ser evaluado por el MH, a efecto de adecuar los montos globales, conforme a las disponibilidades de recursos financieros de la Tesorería General, al resultado de la ejecución presupuestaria o al mejoramiento de las metas de recaudaciones durante el Ejercicio Fiscal 2011.
En cumplimiento de la Acción de Inconstitucionalidad resuelta por el Auto Interlocutorio N° 766 del 5 de mayo de 2011, dictado por la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Hacienda deberá establecer las modificaciones del Plan Financiero de la Universidad Nacional de Asunción, en el marco legal vigente de los Artículos 20 y 21 de la Ley N° 1535/99; Artículos29, 30, 31, 32 y 33 del Decreto N° 8127/2000; Artículos 22, 23, 24, 25, 26 y 27 del Decreto N° 6071/2011 y Artículos Io al 19 del Decreto N° 6200/2011, de acuerdo a los recursos financieros disponibles de la Tesorería General".

"Art. 78.- De conformidad a lo establecido en el Artículo 41 de la Ley N° 4249/2011 para el nombramiento de los cargos docentes previstos en el Anexo del personal del PGN 2011 del Ministerio de Educación y Cultura, deberá darse cumplimiento a las Leyes y Reglamentos del Personal que regulan la enseñanza escolar básica, media, técnica, profesional de la Institución. El Ministerio de Educación y Cultura, será el organismo responsable del cumplimiento de esta disposición.
En cumplimiento de la Acción de Inconstitucionalidad resuelta por el Auto Interlocutorio N° 766 del 5 de mayo de 2011 dictado por la Corte Suprema de Justicia, durante el Ejercicio Fiscal 2011, lo establecido en el Artículo 45 de la Ley N° 4249/2011, no regirá para la Universidad Nacional de Asunción".

"Art. 85.- Cargos Vacantes del PGN 2011. Los OEE dependientes del Poder Ejecutivo, otros Organismos del Estado (CGR y Defensorio del Pueblo) y las ED establecidos en el Artículo 3º de la Ley N° 1535/99, en ningún caso podrán utilizar cargos vacantes producidos del 1° de enero al 31 de diciembre de 2011, para nombramientos de nuevos funcionarios inferiores a Jefes de Departamentos y niveles equivalentes en los OEE, financiados con las fuentes de financiamiento 10 (Recursos del Tesoro) y 30 (Recursos Institucionales) transferidos de la Tesorería General por la DGTP, cuyos cargos vacantes sean producidos por cualquiera de las causales previstas en el Artículo 40 de la Ley N° 1626/2000 tales como, renuncia, destitución o despido, jubilación, supresión o fusión de cargo por modificaciones del anexo del personal autorizadas por Ley y otras causas legales de desvinculación laboral definitiva del personal público con la Entidad.

En cumplimiento de la Acción de Inconstitucionalidad resuelta por el Auto Interlocutorio N° 766 del 5 de mayo de 2011, dictado por la Corte Suprema de Justicia, lo dispuesto en el presente Artículo no regirá para los nuevos nombramientos de funcionarios en cargos creados y disponibles en el Anexo del Personal 2011 de la Universidad Nacional de Asunción.
A sus efectos, deberá darse cumplimiento al Artículo 49 de la Ley N° 4249/2011, por el cual se establece que en ningún caso se podrá percibir asignaciones personales en concepto de Sueldos, Dietas y Gastos de Representación acumuladas de meses vencidos, con carácter retroactivo ".

"Art. 86.- Excepciones. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el Artículo 85 del Decreto N° 6071/2011 y podrán ser nombrados durante el Ejercicio Fiscal 2011 sin autorización previa del EEN y el MH, los cargos vacantes previstos para el crecimiento vegetativo de los sectores de fuerzas armadas y fuerzas policiales; los cargos de las carreras diplomática y consular, militar, policial, docente universitaria, las autorizadas por disposición judicial y la incorporación de personas con discapacidad para que posibilite el cumplimiento de lo establecido en las Leyes N°s. 2479/2004 y 3585/2008, que en su Artículo 1° dispone: "Todos los organismos y entidades del Estado, gobernaciones y municipalidades, así como las personas jurídicas de derecho privado con mayoría accionaria del Estado, incorporarán y mantendrán dentro de su plantel de personal un porcentaje de personas con discapacidad que no será menor al 5% (cinco por ciento) del total de sus funcionarios”.
Asimismo, quedan exceptuados y no requerirán autorización previa del EEN y el MH, los nombramientos de funcionarios o personal de las entidades del Poder Judicial: 13-01 Corte Suprema de Justicia; 13-02 Justicia Electoral; 13-03 Ministerio Público; 13-04 Consejo de la Magistratura; y 13-05 Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, en cumplimiento de las disposiciones emanadas de la Corte Suprema de Justicia.
En cumplimiento de la Acción de Inconstitucionalidad resuelta por el Auto Interlocutorio N° 766 del 5 de mayo de 2011, dictado por la Corte Suprema de Justicia, los nombramientos en cargos vacantes de funcionarios de la Universidad Nacional de Asunción (con cualquier fuente de financiamiento), quedan exceptuados de esta disposición y no requerirán autorización previa del EEN y el MH.
Para los demás casos, las máximas autoridades de los OEE podrán solicitar la excepción al EEN".
"Art. 88.- Los actos administrativos de los Organismos y Entidades del Poder Ejecutivo y otros Organismos del Estado (CGR y Defensorio del Pueblo) y las ED, por los cuales se disponen nuevos nombramientos de funcionarios en cargos creados inferiores a jefes de Departamentos y equivalentes en los OEE creados y disponibles en el Anexo del Personal del PGN 2011 financiados con las fuentes de financiamiento 10 (Recursos del Tesoro) y 30 (Recursos Institucionales) transferidos de la Tesorería General por la DGTP, serán incorporados gradualmente en planilla a partir del mes de mayo del Ejercicio Fiscal 2011, previa autorización del EEN. En todos los casos, serán incorporados de acuerdo a los recursos financieros y Plan Financiero aprobado o disponible para el efecto.
Exceptúase de esta disposición los nombramientos en los cargos creados para el crecimiento vegetativo de los sectores de fuerzas armadas, fuerzas policiales, docente primaria, secundaria y universitaria. Para los demás casos, las máximas autoridades de los OEE podrán solicitar la excepción al Equipo Económico Nacional.
A los efectos de lo establecido en el Artículo 48 de la Ley N° 4249/2011, constituirán cargos vacantes creados del PGN 2011; los cargos vacantes provenientes del ejercicio anterior, los nuevos cargos incorporados durante el proceso de aprobación del PGN 2011 y los vacantes producidos en el año.
El MH, a través de sus dependencias, no dará curso a la incorporación de nuevo personal en los sistemas del SIAF y el SINARH, sin el cumplimiento de esta disposición.
En cumplimiento de los Autos Interlocutorios dictados por la Corte Suprema de Justicia, esta disposición no regirá para las entidades del Poder Judicial: 13-01 Corte Suprema de Justicia; 13-02 Justicia Electoral; 13-03 Ministerio Publico; 13 04 Consejo de la Magistratura; y 13-05 Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados.
Asimismo, en cumplimiento de la Acción de Inconstitucionalidad resuelta por el Auto Interlocutorio N° 766 del 5 de mayo de 2011, dictado por la Corte Suprema de Justicia, lo dispuesto en el presente Artículo no regirá para los nuevos nombramientos de funcionarios en cargos creados y disponibles en el Anexo del Personal 2011 de la Universidad Nacional de Asunción, que podrán ser incorporados en planilla, en los sistemas del SIAF y del SINARH a partir de la fecha de vigencia del presente Decreto.
En todos los casos deberá darse cumplimiento al Artículo 49 de la Ley N° 4249/2011, por el cual se establece que en ningún caso se podrá percibir asignaciones personales en concepto de Sueldos, Dietas y Gastos de Representación acumuladas de meses vencidos, con carácter retroactivo".

Art. 2°.- Establécese que el Ministerio de Hacienda, a través de la Subsecretaría de Estado de Administración Financiera; y la Secretaría de la Función Pública, dependiente de la Presidencia de la República, serán los organismos encargados del cumplimiento de las disposiciones de este Decreto.

Art. 3°.- El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Hacienda.

Art. 4º.- Comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Oficial.

Fdo.: Fernando Lugo Méndez.

Fdo.: Dionisio Borda

 

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